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规划管理 | 完善规划建设管理体系,保障城市副中心高质量发展


导 读

规划建设城市副中心是千年大计、国家大事,必须保持历史耐心,一茬接一茬地干,一张蓝图干到底!为保障规划有序有效实施,保障城市副中心高质量发展,城市副中心控规提出了哪些要求,制定了哪些措施,又有哪些特点?本期为您详解城市副中心控规第七章的内容:完善规划建设管理体系,保障城市副中心高质量发展。


1

转变规划方式,

实现一张蓝图干到底


01

加强规划创新,

完善规划成果编制和指标体系


为严格落实北京城市总体规划,保障各项管控要求的精准传导和有效落实,城市副中心控规创新建立了“1+12+N”的规划成果编制体系。

用地功能规划图


“1”为街区层面控规总成果,集中落实北京城市总体规划的各项要求。

组团街区划分示意图


“12”为12个组团控规深化方案,进一步将系统管控要求分解落实到36个街区,同时注重城市设计的系统性延伸与下沉。

城市色彩示意图


“N”为城市色彩、街道空间、滨水空间等N个规划设计导则,兼具刚性管控和弹性引导作用,作为城市副中心控规的重要补充。


规划坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,贯彻绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市六大发展策略,建立了包含森林覆盖率、生态岸线比例、绿色交通出行比例等核心指标体系,为各项规划建设管理工作提供了目标。


02

实现多规合一,

建立城市副中心规划标准和管控体系


城市副中心控规加大了对专项规划的统筹力度,以城乡规划土地利用规划两规合一为基础,全面融合生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划,将系统性内容纳入控规管控要求,特别是加强了滨水、街道、轨道车站地上地下、设施服务环等公共空间一体化的管控要求,推动实现城市规划建设管理目标、指标、坐标的多规合一

通惠河故道效果图(由西向东看)


建立“三则一平台”的新型规划管控体系。通过规划管控图则、规划设计导则、规划技术准则,实现对街区层面控规刚性内容的全域管控,对特色内容的精细引导,对规划全生命周期的智慧管理。搭建规建管三维智慧信息平台,构建城市副中心全覆盖、地上地下一体、三维可视、高效便捷的信息展示系统,全时全域全系统辅助规划管理,为科学决策提供有力支撑。


2

推进体制机制改革,加强政策集成与创新


为更好推进城市副中心高质量发展,必须要建立健全各部门协同的规划实施工作机制,围绕实施中的重点难点问题,在体制机制改革和政策集成与创新方面重点突破。


01

强化顶层设计,完善规划管理体制


加强组织领导。强化城市副中心建设领导小组规划建设指挥部统筹作用,涉及城市副中心规划建设的重要事项应及时向市委、市政府进行专题汇报。


加强部门联动。建立健全各部门协同的规划实施工作机制,加快转变条块分割、各自为政的传统观念,提高规划实施的协同性和主动性,推动规划有效实施。


建立专家咨询制度和责任规划师制度。涉及城市副中心规划建设的重大事项应专门听取各领域专家意见建议。邀请一线专家和技术骨干作为负责重点地区规划设计的责任规划师,在规划编制实施管理全过程中提供咨询、指导和监督。


02

重点领域率先突破,制定完善相关政策机制


坚持目标导向,突出问题导向,把握工作节奏,在重点领域率先突破,在改革创新和政策集成上拿出硬招、实招,积极探索人口经济密集地区优化开发模式,努力推动城市副中心高质量发展


例如:


制定专项系统耦合与有效衔接的政策机制,针对公共空间、混合用地、一体化利用等专项系统重点难点问题,推动系统融合和多部门协同。


制定促进城市职住平衡发展的政策机制,创新职住对接机制,提高就业人口就近居住配置率。


制定用地功能兼容与建筑复合利用的政策机制,加强建筑的复合利用。


研究建立土地深度一级开发机制,创新用地分层空间权属、地上地下建设时序统筹的政策机制,实现公共设施类用地功能的兼容利用。


完善城市副中心规划建设财税政策,创新投融资体制机制。


3

创新城市治理,

形成高水平的城市综合治理能力


坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念,理顺城市管理体制,提高城市精治、共治、法治水平,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力,尽快形成与城市副中心功能相匹配的城市治理体系。

家园中心效果图


01

推进专项精细治理


以党建引领基层管理体制创新,加强街道乡镇实体化综合执法平台建设,建立扁平化的城市管理体系,做到街乡吹哨、部门报到。继续完善街巷长制,发挥小巷管家作用,深入推进背街小巷环境整治提升,深化老旧小区综合整治,推进“厕所革命”,努力让城市的每一个角落都整洁干净有序。


02

全面加强社会治理


畅通公众参与城市治理的渠道,探索参与型社区协商模式,增强居民社区归属感和公民责任感,调动企业履行社会责任、参与社会治理积极性,形成多元共治、良性互动的社会治理格局


03

始终坚持依法治理


注重用法规、制度、标准管理城市,运用法治思维和法律手段,化解城市治理中遇到的问题。加强法治宣传教育和公共文明建设,提升市民守法意识和文明素质,使城市副中心成为依法治理的首善之区示范区。


4

建立城市体检评估机制,

提高规划实施的科学性和有效性


15米街道空间效果图


01

强化规建管三维智慧信息平台数据集成功能,实现规划实施的全面实时监测


依托规建管三维智慧信息平台,整合城市副中心发展数据,对城市副中心规划中确定的各项规划指标进行实时监测,强化对规划全过程的信息化监管。


02

建立分级分区的常态化体检评估机制


建立常态化评估机制,并确定分级、分区的差异化评估方式。率先试行第三方年度体检制度,体检结果出具体检报告,作为下阶段规划动态维护、实施方案和近期行动计划编制的重要依据。


03

开展规划动态维护工作


结合城市副中心年度体检评估结果,开展规划动态维护工作。采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式,确保规划确定的各项内容得到落实。加强过程管理,健全规划实施监督制度,完善规划公开公示制度。


专家解读


恽爽 (北京清华同衡规划设计研究院有限公司副院长)

智慧化全生命周期管理


副中心未来希望实现全息化、智慧化的管理。


首先,是建立一套比较完善的管控系统,再按照科学的方法进行管理,因为只有这样,规划才能有序地落实下去。本次副中心的控制性详细规划,也是希望在这个层面上能够实现控规层面的多规合一。


其次,副中心规划是以高质量发展作为目标的,如果这个高质量发展的目标能够让参与到副中心实施的每个参与者都能统一认识,就能够促进体制机制的创新。


最后,副中心研发了一套配合管理的三维信息化数字平台作为技术保障。这个技术平台,已经超越了传统的二维“一张图”管理,实现了城市全尺度从CIM到BIM无缝衔接,地上地下一体化全三维管理。通过这个平台,我们希望能实现三个方面的目标:


第一,建设一个城市建设管理全生命周期的平台。通过技术平台,希望能够尽量减少规划传导时信息的损失和丢失。


第二,把一些比较抽象的、体现价值导向的规划愿景,通过一些技术解读,将其转化为可量化分析的、可落实的技术指标和措施,进行实施和跟踪分析


第三,实现基础大数据的反馈和校核作用。以空间数据为核心形成统一的平台,进而汇集各方面的全息数据,进一步解析大数据之间的联动关系,提出应对市民真实需求的规划优化调整策略和政策建议。

叶裕民 (中国人民大学公共管理学院学术委员会主任、教授)

创新城市治理体系


副中心规划的创新不仅体现在规划的内容上,也体现在规划的城市治理上。我想有三个创新比较重要:


第一,非常有效地传导了北京市总体规划对副中心的战略引领和刚性管控。副中心的规划提出“1+12+N”的规划编制和规划管控体系,使得北京市对副中心的各项要求落到实处,实现北京城市总体规划、通州区总体规划、专项规划、城市设计和控制性详细规划的无缝对接,这是咱们国家规划治理的有效探索。


第二,在规划的管控体系上,突破常规,建立了“三规则一平台”的规划管控体系。可以把整个北京市对副中心的要求,细化到每一个规划建设管理的每一个细节,实现了规划治理的系统性创新。由二维治理转向三维的立体治理,高品质的城市质量就有了保障。


第三,规划非常深刻地体现了整体政府的治理理念。这个规划当中协同各个部门之间、上下级之间、多个政府对通州副中心发展的利益的诉求,是以一个整体政府的理念来编制的规划,在城市治理上、在政府治理上,是一个非常大的突破。